เมื่อสภา แห่งชาติแอฟริกันเข้ามามีอำนาจในแอฟริกาใต้ในปี 1994 การปฏิรูปที่ดินมีความสำคัญเป็นลำดับแรก นี่คือการกล่าวถึงข้อเท็จจริงที่ว่าชาวนาผิวดำถูกกีดกันออกจากระบบเศรษฐกิจการเกษตรเกือบตลอดศตวรรษที่ 20 จุดมุ่งหมายของการปฏิรูปที่ดินคือการจัดหาที่ดินเพื่อการเกษตรแก่ผู้ด้อยโอกาส เพิ่มผลผลิต รายได้ และการจ้างงาน มีการเปิดตัวความคิดริเริ่มเชิงนโยบายมากมาย เป้าหมายคือการกระจายพื้นที่เกษตรกรรม 30% ให้กับเกษตรกรผิวดำ ในปี พ.ศ. 2549 ได้นำ
กลยุทธ์การจัดหาที่ดินเชิงรุก (PLAS) มาใช้ สิ่งนี้เข้ามาแทนที่โครงการ
จัดสรรที่ดินที่ดำเนินการระหว่างปี 2539 ถึง 2549 โครงการจัดซื้อที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาลในการซื้อที่ดินซึ่งเคยเป็นของชาวนาผิวขาวและแจกจ่ายให้กับเกษตรกรผิวดำ
แต่โดยรวมแล้ว เป็นที่ชัดเจนว่าแนวทางใหม่ในการจัดสรรพื้นที่เพาะปลูกส่วนใหญ่ไม่ได้ผล ความล้มเหลวอาจเกิดจากการใช้งานที่จำกัด ความสามารถของสถาบันที่ไม่ดี และการทุจริต
รายงานการวิจัยที่เผยแพร่ครั้งแรกในปี 2019 เผยให้เห็นถึงวิธีการที่กลยุทธ์ล่าสุดได้เปิดเผยออกมา รวบรวมโดยสภาวิจัยการเกษตร (ARC) สำหรับกรมพัฒนาชนบทและการปฏิรูปที่ดิน เนื้อหานี้ให้ภาพรวมอย่างมีสติว่าจะเกิดอะไรขึ้นเมื่อข้าราชการเข้ามามีส่วนร่วมในการปฏิรูปที่ดินและการตัดสินใจด้านการเกษตร
รับข่าวสารของคุณจากผู้ที่รู้ว่าพวกเขากำลังพูดถึงอะไร
ข้อค้นพบหลักคือผลการดำเนินงานในฟาร์มส่วนใหญ่ที่ซื้อภายใต้โครงการเข้าซื้อกิจการนั้นน่าผิดหวัง มากกว่าครึ่งหนึ่งของผู้รับประโยชน์ในปัจจุบันไม่ได้รายงานการผลิตที่มีนัยสำคัญใดๆ เปอร์เซ็นต์เดียวกันได้รับการประเมินว่ามีขีดความสามารถต่ำในการบรรลุสถานะเชิงพาณิชย์
เรายืนยันว่าข้อมูลที่รวบรวมและการสัมภาษณ์ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียระบุสาเหตุของความล้มเหลวอย่างชัดเจน ซึ่งรวมถึงการเลือกผู้รับผลประโยชน์ที่ไม่ดี การสนับสนุนและโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่เพียงพอ และอาชญากรรมที่อาละวาด พบว่าการสนับสนุนหลังการตั้งถิ่นฐานไม่เพียงพอ และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ได้รับการแต่งตั้งให้สนับสนุนเกษตรกรรายใหม่ได้รับการตรวจสอบที่ไม่ดีและไม่ทำงานอย่างบูรณาการ โครงสร้างพื้นฐานด้านการเกษตรทั้งนอกฟาร์มและในฟาร์มจำเป็นต้องได้รับการเอาใจใส่
จากประสบการณ์หลายสิบปีในการศึกษานโยบายที่ดิน เราเชื่อว่า
มีขอบเขตสำหรับการรวมฟาร์มที่ได้มาภายใต้โครงการให้ประสบความสำเร็จในห่วงโซ่คุณค่าที่ทำกำไรได้ แต่เพื่อให้สิ่งนี้เกิดขึ้น ข้อจำกัดที่มีอยู่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข
ระหว่างปี พ.ศ. 2546 ถึงเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2565 รัฐได้ซื้อพื้นที่เพาะปลูก 2.9 ล้านเฮกตาร์ซึ่งก่อนหน้านี้ชาวนาผิวขาวเป็นเจ้าของผ่านยุทธศาสตร์การจัดหาที่ดินในเชิงรุก มีการใช้จ่ายเงินประมาณ 1.2 หมื่นล้านรูปี (706 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) เพื่อซื้อกิจการฟาร์มเหล่านี้ในช่วง 16 ปีที่ผ่านมา ที่ดินนี้ประกอบด้วยฟาร์ม 2,921 แห่งและอยู่ภายใต้สัญญาเช่า 30 ปีแก่ผู้รับผลประโยชน์
รัฐยังเป็นเจ้าของฟาร์มเพิ่มอีก 3,172 แห่ง ไม่ชัดเจนว่าได้มาเมื่อใดและอย่างไร เราคาดเดาได้ดีที่สุดว่าพวกเขาถูกซื้อในโครงการแจกจ่ายที่ดินซ้ำก่อนหน้านี้
การประเมินแสดงให้เห็นว่าที่ดินที่ได้มาจากโครงการโดยทั่วไปมีคุณภาพดีหรือพอใช้ และ 98% ของฟาร์มมีทรัพยากรธรรมชาติที่พอใช้ถึงดี
ฟาร์มส่วนใหญ่ (59%) มีขนาดที่ใหญ่เพียงพอและมีฐานทรัพยากรธรรมชาติเพียงพอที่จะสนับสนุนวิสาหกิจที่ดำเนินกิจการได้ บางส่วน (7%) ทำได้ดีแม้จะมีข้อจำกัด ซึ่งบ่งชี้ว่าเป็นไปได้ที่โปรแกรมจะบรรลุวัตถุประสงค์
รายงานระบุว่าประมาณ 60% ของฟาร์มทั้งหมดมีศักยภาพในการผลิตเชิงพาณิชย์ได้ อีก 23% มีศักยภาพที่จะไปถึงระดับการผลิตที่มีนัยสำคัญ (ขนาดกลาง)
ประมาณ 10% ของที่ดินมีความสามารถในการรองรับการผลิตในระดับการดำรงชีวิตเท่านั้น
จากข้อมูล ฟาร์มทั้งหมดที่อยู่ภายใต้การตรวจสอบจ้างงานนอกเวลา 12,129 คนและพนักงานประจำ 7,045 คน ฟาร์มแต่ละแห่งมีพนักงานประจำหกคนและพนักงานนอกเวลาสี่คนโดยเฉลี่ย จากศักยภาพของฟาร์มเหล่านี้ ควรจ้างคนงานทั้งหมด 60,050 คน ซึ่งบ่งชี้ว่าเป้าหมายการเติบโตและการจ้างงานของโครงการพลาดไปหนึ่งไมล์
รายงานยังพิจารณาด้วยว่าฟาร์มมีการดำเนินงานและผลิตเชิงพาณิชย์หรือไม่
พบว่าผลงานส่วนใหญ่น่าผิดหวัง ผู้รับประโยชน์ในปัจจุบันมากกว่าครึ่งไม่ได้รายงานการผลิตจำนวนมาก และผู้รับประโยชน์มากกว่าครึ่งได้รับการประเมินว่ามีความสามารถต่ำในการได้รับสถานะเชิงพาณิชย์
รายงานยังกล่าวถึงสัญญาณของความเสื่อมโทรม
เกือบครึ่งหนึ่ง (47%) ของฟาร์มที่ได้รับมาพบว่ามีความเสื่อมโทรมในระดับหนึ่ง ขณะที่ 13% นั้นเสื่อมโทรมอย่างรุนแรงหรือรุนแรง ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับการประเมินที่ดินผ่านภาพถ่ายดาวเทียมและข้อมูลที่รวบรวมสำหรับฟาร์ม เปรียบเทียบกับศักยภาพตามแผนที่ความสามารถของที่ดิน สิ่งที่น่าเป็นห่วงคือฟาร์มเชิงพาณิชย์จำนวนมาก (42%) และฟาร์มขนาดกลาง (53%) ซึ่งมีสัญญาณของความเสื่อมโทรม เช่น การกัดเซาะและการกินหญ้ามากเกินไป
